Тарифный метод определения НМЦК

Когда заказчик организовывает закупку, он готовит извещение, в котором прописываются основные требования и НМЦК, т. е. начальная максимальная стоимость контракта. От данной величины зависит многое, поэтому важно понимать, как она определяется, рассчитывается, на что в последующем влияет. Наша статья посвящена именно этим вопросам. Особое внимание уделили тарифному методу расчета и другим способам найти данную величину, чтобы дать ей обоснование.

В соответствии с ФЗ-44 заказчик в конкурентных закупках должен самостоятельно установить НМЦК, т е. верхнюю границу суммы, которую он готов заплатить за товары/услуги или работы. Когда поставщик предлагает стоимость выше данной величины, его заявка автоматически отклоняется и не рассматривается.

На какие факторы оказывает влияние НМЦК

От размера данной величины непосредственным образом зависит не только стоимость товара/работы/услуги, но и другие факторы, присущие конкурентным закупкам. К таким относится вид закупки. Необходимо понимать, что заказчик не сможет проводить запрос котировок, если установленная начальная максимальная стоимость более 3 000 000 рублей. Также он не сможет провести закупку по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ у единственного поставщика, если установит эту величину больше 600 000 рублей.

НМЦК также влияет на сроки подачи заявок. Если величина не превышает 300 000 000 рублей, то с момента размещения заказчиком извещения до срока прекращения приема заявок поставщиками/исполнителями/подрядчиками должно пройти минимум семь дней. При закупках работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству ограничение составляет 2 млрд рублей. Во всех других ситуациях срок для подачи заявок должен быть 15 дней или более.

Размер обеспечения заявки также непосредственно зависит от НМЦК. Если показатель установлен на уровне менее 20 000 000 рублей, обеспечение может варьироваться в пределах 0.5-1 % от суммы. Если начальная максимальная стоимость превышает 20 000 000 рублей, обеспечение может находиться в пределах 0.5-5 %. Если закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, обоснование не может превышать 2 %.

На антидемпинговые меры начальная максимальная стоимость также влияет. Они применяются в случае, если поставщик снижает предложенную начальную максимальную цены на 25 % и более. В такой ситуации заказчик поступает следующим образом:

если НМЦК больше 15 000 000 рублей, он повышает обеспечение контракта в полтора раза;
если начальная стоимость менее 15 000 000 рублей или равна данной сумме, обоснование исполнения контракта повышается в полтора раза, и дополнительно заказчик просит поставщика подтвердить свою добросовестность (это означает, что последний должен представить информацию о трех успешных контрактах за последние три года, которые были выполнены без штрафов и пени, а стоимость одного из них должна быть не меньше 20 % от начальной максимальной цены в извещении заказчика).

Для субъектов среднего и малого предпринимательства правительством установлены более мягкие меры:

заказчик просит поставщика показать, что в течение трех последних лет общая сумма выполненных контрактов превышает установленную начальную максимальную цену текущего;
заказчик увеличивает обеспечение контракта в полтора раза, но исходит не из установленный максимальной цены, а из итоговой по конкурсу.

Чаще всего для обоснования и подсчета НМЦК используют пять основных методов. Порядок определен ФЗ-44. Заказчик может использовать любой из них в соответствии с особенностями закупки. Иногда бывают ситуации, когда рационально одновременно использовать несколько методов. Это необходимо для получения точной величины, позволяющей наилучшим образом организовать конкурентные закупки. В соответствии с ФЗ региональные власти имеют право устанавливать дополнительные способы расчета и обоснования НМЦК.

К основным методам относятся следующие:

тарифный;
нормативный;
затратный;
сопоставление рыночных цен;
проектно-сметный.

Тарифный метод расчета НМЦК

ФЗ-44 предусматривает следующие правила и особенности применения данного подхода к расчету НМЦК. Данный подход во многом схож с нормативным. Его рекомендовано использовать при расчетах стоимости услуг или товаров, ценообразование на которые находится в руках государства и регулируется им. Муниципальные правовые акты также способны оказывать влияние на уровень начальной максимальной стоимости. Данный способ применяется при формировании конкурентных торгов следующим:

теплоснабжение;
газоснабжение;
общедоступная электросвязь;
почтовая связь;
водоснабжение;
водоотведение;
подключение к сетям инженерно-технического снабжения и пр.

При обосновании НМЦК заказчик в большинстве случаев ссылается на тарифное регулирование. Все данные есть на сайте Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

В основе данного метода лежит формула:

где:

V – количество закупаемого товара/услуги/работы;
Т – регулируемый тариф.

Таким образом, данный метод определения НМЦК представляет собой способ обоснования цены контракта, когда в соответствии с российским законодательством стоимость закупаемых товаров/услуг/работ установлена муниципальными правовыми актами либо подлежит государственному регулированию.

Правовая база

В основе данного подхода лежат два основных документа:

ч.8 ст.22 Закона о контрактной системе;
раздел 5 Методических рекомендаций по применению методов определения, установленных приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.13.

Чтобы заказчик имел право использовать данную методику, ему необходимо обосновать собственные действия. Это производится путем ссылки на соответствующий нормативно-правовой акт.

Рассмотрим примерный образец обоснования НМЦК при помощи данного метода:

указывается предмет контракта, например, услуги теплоснабжения;
указываются основные характеристики предмета закупки, например, объем тепловой энергии в Гкал;
прописывается избранный метод определения начальной максимальной стоимости;
обосновывается использование метода, например, указываются реквизиты нормативно-правового акта, в соответствии с которым предмет договора подлежит регулированию посредством тарифа;
приводится формула, указанная выше;
берутся конкретные объемы и тарифы, производят вычисления и получают результат; указывается ответственное/контактное лицо;
указывается дата подготовки обоснования.

Изменения контрактов, которые были обоснованы с использования методики регулируемых тарифов

Как правило, данный метод применяется заказчиками, когда необходимо закупить коммунальные услуги. Зачастую такие закупки происходят у единственного поставщика. Тарифы на услуги периодически меняются в сторону увеличения; в этом заключается основная специфика таких закупок. Ранее ФЗ предоставлял возможность увеличивать первоначальный объем только в пределах 10 %.

С июня 2019 года вступили в силу поправки относительно контрактной системы. В связи с этим стало возможным изменять существенные условия закупок без любых ограничений по объемам либо цене.

Другие методы формирования НМЦК

В соответствии с ФЗ-44 для определения НМЦК широко используются и другие методы. Рассмотрим их, чтобы для каждой конкретной закупки можно было выбрать наиболее подходящий.

Нормативный способ

Определение и обоснование НМЦК с помощью данной методики предполагает рассмотрение отношения услуг/товаров/работ, которые необходимо закупить, к нормируем по потреблению, максимальной стоимости. Все правила нормирования представлены на сайте ЕИС. Ими при необходимости можно ознакомиться в любой удобный момент. Цены лимитированы для того, чтобы предотвратить покупки госзаказчиками разнообразных предметов роскоши либо товаров с излишними характеристиками.

Для обоснования начальной максимальной стоимости с использованием нормативного метода производят умножение количества товара или объема на предельную величину.

где:

V – количество товара либо объем работ/услуг,
Ц – предельная цена.

В такой ситуации применим и метод рыночного анализа. Однако надо иметь в виду, что его можно использовать исключительно в рамках установленных нормативами ограничений.

Методика используется при организации госзакупок в строительной сфере. Приведем простые примеры:

понадобились работы по строительству, реконструкции или капитальному ремонту, сносу объекта на основании нормативов и методик;
необходимость в работах по сохранению наследия.

Затратный метод для определения НМЦК

Методика становится актуальной, когда другие использовать невозможно. Также она часто применяется в качестве вспомогательного инструмента для проверки полученный другими способами максимальной начальной стоимости товара/услуги.

Заказчику для этого необходимо суммировать норму прибыли и затраты, которые могут возникать у поставщиков. К таким относятся: логистические расходы;

затраты на покупку;
производственные расходы;
затраты на реализацию и пр.

Полученная в результате таких действий сумма и станет начальной максимальной ценой для выбранной сферы закупок.

Использование метода сопоставления рыночных цен

Данная методика чаще всего используется именно заказчиками. В основе лежит сравнение стоимости товаров/работ/услуг, которые интересуют для покупки. Информация берется из общедоступных источников, поэтому на данном этапе проблем не возникает.

Делается запрос коммерческих предложений производителей/подрядчиков. Для сравнения выбираются идентичные услуги или товары. Запрос можно опубликовать на сайте ЕИС. Помогает в работе и анализ информации из реестра контрактов.

Не все предложения цены рассматриваются заказчиками. Во внимание их не берут, если:

предложение анонимное;
поставщик находится в реестре недобропорядочных;
отсутствует детальный отчет у поставщика;
описание товара не соответствует предложенной цене.

Величину стоимости из реестра контрактов можно увеличивать. В соответствии с утвержденными методическими рекомендациями на рост оказывает влияние способ закупки, которая была выбрана в качестве источника информации:

аукцион – до 13 %;
запрос котировок и предложений – до 17 %;
конкурс – до 10 %.

Если берется контракт, заключенный с единственным поставщиком, его стоимость не увеличивается. Первоначально необходимо решить для себя: работа будет вестись с единственным поставщиком либо на конкурентных основаниях.

В данном методе важно рассчитывать коэффициент отклонения. Он позволяет определить начальную максимальную стоимость путем проверки на однородность полученных данных о закупках. Если в рассмотрении находятся уже завершенные контракты, то для вычислений берется пять цен. При изучении коммерческих предложений – три цены.

Для среднеквадратического отклонения берется следующая формула:

где:

где σ — среднеквадратическое отклонение;
Цi — цена;
<Ц> — средняя арифметическая всех цен;
n — общее количество цен;
i — номер источника цены.

Коэффициент рассчитывается по формуле: V = (σ / ) × 100.

Если результат ниже 33 %, это означает, что выбранные ценовые предложения являются пригодными для подчетов. Когда цены отобраны и проверены на однородность, пора приступать к определению НМЦК.

где:

V — количество товара, которое заказчик будет закупать;
n — количество цен, которые заказчик использует в расчете;
Цi — цена, которую заказчик использует в расчете под номером i.

Проектно-сметный метод определения и обоснования НМЦК

Таким образом, вычисление максимальной начальной стоимости, если контракт будет заключен с единственным поставщиком/подрядчиком/исполнителем с применением проектно-сметного метода, необходимо осуществлять в соответствии с утвержденным законодательством. Рассматриваются сметные данные строительства, реконструкции либо капитального ремонта в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Заказчики в работе используют цифры, которые утверждены в рамках государственной экспертизы. Для закупок без объемов данный подход не используется.

Использование других методов определения и обоснования НМЦК

Иногда в закупках заявлены услуги или товары, которые относятся к категории эксклюзивных. Это дает заказчику право использовать иные методики для вычислений начальной максимальной стоимости. Важно понимать, что отказ от использования одного из пяти вышеперечисленных методов должен быть грамотно обоснован. В пояснении, например, можно указать, что необходима закупка товара несерийного производства. Такая продукция отсутствует в открытой продаже и предполагает изготовление по индивидуальным чертежам.

Есть и бесплатные сервисы, позволяющие рассчитать по определенному методу необходимую НИЦК для закупки. Можно найти готовые электронные калькуляторы, которые помогут определить, на каком уровне лучше установить эту величину. Их использование во многом упрощает жизнь, но надо учитывать, что все равно следует проверить полученные данные, чтобы они были актуальными на день формирования закупки.

Как быть, если цена оказалась не соответствующей рынку?

Бывает так, что стоимость закупки является ниже рыночной. Несмотря на это, поставщику все равно есть смысл участвовать в сделке. Все дело в том, что количество выполненных заказов – это задел на будущее. Хорошая репутация часто играет решающую роль и помогает выигрывать в конкурентных закупках. Поступив таким образом, можно в будущем получать самые выгодные предложения, что позволит строить успешный бизнес. Еще можно отметить, что при заниженной цене участников в конкурентной закупке мало. Это увеличивает шансы на победу.

Если участники закупок стремятся снизить цену на 25 % или более, заказчиком принимаются антидемпинговые меры. Это важно учитывать перед подачей заявок.

Если НМЦК составляла 15 000 000 рублей, понадобится обеспечение контракта на значительную сумму, а также предоставление доказательств добросовестности. Таким подтверждением могут быть три контракта за последние три года, которые были исполнены в срок без штрафов и пени. Цена одного из них должна быть не менее 20 % от суммы, которая была указана в извещении текущей закупки.

Для юридических лиц, которые имеют статус субъекта малого предпринимательства, установлены особые нормы. Они относятся и к социально ориентированным некоммерческим организациям.

При проведении закупки для СОНО/СМП участники могут освобождаться от обеспечения договора, если ими предоставляется доказательство добросовестности. Такая информация должна поступить до момента подписания контракта. Сумма всех ранее исполненных обязательств должна быть не меньше начальной максимальной цены текущей закупки.

Возврат к списку