Расчет НМЦК затратным методом
Для чего рассчитывают начальную максимальную цену
Каждая государственная закупка имеет не только количественные, но и стоимостные характеристики. Цена закупки варьируется и зависит от различных факторов. С точки зрения организации конкурентных торгов этот показатель является основополагающим. Он во многом определяет то, как будет проходить закупочный процесс. НМЦК – это цена, которая является максимальной для определенной сделки. Выше этого значения торги не состоятся, поэтому потенциальные поставщики/исполнители/подрядчики заранее могут понимать, на какую сумму заработка они могут рассчитывать, если подадут свою заявку. В статье 22 44-ФЗ прописаны все правила организации и проведения конкурентных закупок. При организации таких сделок необходимо строго придерживаться этих правил.
Расчетное значение НМЦК оказывает непосредственное влияние на ценовые характеристики государственного заказа, на метод понимания его исполнителя/поставщика. Если полученная цена не превышает 600 000 рублей, заказчик в соответствии с 44-ФЗ имеет право заключить договор с единственным поставщиком.
При установлении начальной цены от 3 000 000 рублей и выше заказчик имеет право организовать и осуществить запрос котировок в электронной форме. Существуют и другие правила проведения торгов, которые связаны с обоснованием НМЦК. Организация-заказчик вправе требовать обеспечения заявки от участника государственного заказа, если цена превышает 1 000 000 рублей. При закупках, цена которых установлена на более низком уровне, организатор конкурентных торгов вправе, но не требовать обеспечения заявок, поданных участниками. Сроки закупочных процедур – еще один фактор, который зависит от уровня начальной максимальной цены.
В соответствии с 44-ФЗ извещения о закупках должны размещаться таким образом:
- для электронного конкурса – не позднее, чем за 15 дней до срока окончания подачи заявок независимо от стоимости сделки;
- для электронного аукциона – не позднее 15 до даты окончания срока приема заявок. К исключениям относятся случаи, если цена не выше 300 000 000 рублей или двух миллиардов для работ по строительству/капремонту/реконструкции. Для закупок-исключений подавать извещения необходимо не позднее семи дней до момента окончания приема заявок;
- для электронного запроса котировок извещение подается не позднее, чем за четыре рабочих дня до времени окончания приема заявок независимо от уровня цены.
Как планируют НМЦК
Вычислениями начальной цены занимается специалист заказчика. Он приступает к работе задолго до начала проведения государственной закупки. Первым является этап планирования, в рамках которого определяется вид товара/услуги/работы, количество/объем, подсчитывается цена контракта. В процессе составления плановой документации для государственной закупки определяется предельное значение цены каждого конкретного заказа. Затем полученная цена вносится в позицию плана–графика закупки.
После формирования и утверждения плановые документы необходимо разместить в ЕИС. Это необходимо сделать в течение десяти рабочих дней после доведения денежных обязательств и утверждения ПФХД в соответствии с ч.6 ст.16. ФЗ.
Нормативы Федеральной контрактной системы говорят о том, что есть случаи, когда требуется обоснование НМЦК при осуществлении закупки у единственного поставщика. Некоторые пункты ч.1 ст. 93 ФЗ заказчикам разрешено не составлять документальное обоснование цены. Необходимо внимательно изучить документы, чтобы не ошибиться в процессе составления документации.
Все расчеты в обосновании цены должны строго соответствовать позициям плановой документации. Если лимиты бюджетных обязательств будут меняться или же возникнет экономия вследствие ранее проведенных торгов, что вызовет и изменения в планах-графиках, организатор конкурентных торгов должен сделать новый расчет НМЦК по позициям, которые задели возникшие коррективы.
Ответственный специалист заказчика обязательно вносит изменения в план-график в соответствии с ФЗ. Документацию необходимо опубликовать не позднее, чем за один день до публикации извещения о закупке в ЕИС либо до заключения договора с единственным поставщиком согласно ч..9 ст. 16 ФЗ. Из положения законодательства становится понятно, какие именно условия являются обязательными, чтобы цены из реестра контрактов стали подходящими для обоснования НМЦК. Заказчик обладает правом использовать для обоснования цены любую доступную ему информацию. Для обоснования НМЦК подходят, в том числе, и данные из реестра. Однако рекомендуется искать исполненные контракты, которые произошли без штрафов и пени по аналогичному объекту сделки. Вычисление предельной цены производится согласно форме, которая была утверждена в приложении №1 к методическим рекомендациям из Приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.13.
Порядок определения НМЦК
Статья 22 ФЗ регулирует методологию определения предельной цены закупок. Важно в ходе вычислений опираться на методические рекомендации, которые закреплены в приказе № 567. Следующие методы обоснования НМЦК являются общепринятыми:
- тарифный;
- затратный метод;
- нормативный;
- проектно-сметный;
- анализ рынка, метод сопоставимых рыночных цен.
Затратный метод фиксации цены представляет собой способ обоснования НМЦК, который предоставляет возможность учесть прямые и косвенные затраты поставщиков и его прибыль. Применение возможно в определенных случаях. Определение НМЦК происходит затратным методом в соответствии с ч.10 ст 22 Закона о контрактной системе. Он применяется в случае, если остальные невозможно использовать для вычисления предельной цены. Примером такой ситуации является закупка товара/услуги/работы с индивидуальными характеристиками, и на рынке невозможно найти поставщика с должным количеством товара.
К недостаткам данного метода можно отнести следующие:
- НМЦК не всегда совпадает с ценой, которую использует поставщик при реализации товара. При обосновании в соответствии с федеральным законом не берутся во внимание внешние факторы.
- Госзаказчики игнорируют некоторые обстоятельство, когда цена не находится в непосредственной зависимости от издержек производства.
Как рассчитывается НМЦК затратным методом
Инструкция по образованию цены данным методом говорит о необходимости суммирования всех привычных для таких ситуаций прямых и косвенных расходов на производство, т. е. получение и реализацию ТРУ, и прибыли, характерной для данного сегмента деятельности. У потенциальных поставщиков понадобится запросить данные; их можно взять и из открытых источников. Обычно к затратам относятся коммунальные расходы, траты на логистику, арендная плата, расходы на сырье, комплектующие, налоги и пр.
В п.7 Приказа Минэкономразвития №567 от 02.10.13 сказано, что уточнение цены данным методом должно включать траты на транспортировку, хранение, страхование и пр.
Информацию об обычной прибыли необходимо брать из реестра договоров в ЕИС либо в открытых источниках, результатах изучения рынка, которые проводились по инициативе заказчика. Это регламентировано ч.11 ст. 22 Федерального закона.
Например, затратным методом можно вычислить НМЦК и обеспечить ее обоснование, Рассмотрим технические работы, которые понадобились одному строительному комплексу.
НМЦК определена с использованием затратного метода. Понадобились работы по обслуживанию фонтанных комплексов, которые расположены на территории муниципального образования. Далее указываются адреса объектов. Нормативными документами предписано, что цена контракта в подобных случаях должна рассчитываться с помощью одного или нескольких методов в зависимости от ситуации.
Части 9-9.2 Закона о контрактной системе говорят о том, что в данном случае проектно-сметный метод вычисления и обоснования НМЦК не применяется для работ по техническому обслуживанию фонтанных комплексов, расположенных на территории муниципального образования.
Порядок вычисления цены единицы товара/работы/услуги, утвержденный Приказом Минстроя России от 23.12.19 №181/пр, не используется при вычислении и обосновании НМЦК при выполнении работ по техническому обслуживанию фонтанных комплексов: указанный вид работ отсутствует в п.1 Порядка.
Статья 22 Закона о контрактной системе определяет, что при вычислении и обосновании НМЦК применяется метод учета затрат, который заключается в нахождении цены как суммы производственных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. Во внимание при подсчетах НМЦК берутся привычные прямые и косвенные расходы на приобретение, производство, реализацию, транспортировку, хранение, страхование и пр.
Пункт 3 статьи 709 Гражданского кодекса РФ цена работ согласно договору подряда определяется посредством составления сметы. Такое действие является одним из способов нахождения цены.
Метод подсчета затрат используется в случае невозможности применения других вариантов вычисления и обоснования НМЦК, описанных в 1-4 части 1 статьи 22 Законом о контрактной системе. Использование норм невозможно, т. к. в документации заказчиков не указываются предельные цены услуг/товаров, которые являются объектом закупки согласно статье 19 Закона о контрактной системе. Тарифный метод не используется, т. к. цена закупаемых работ не подлежит государственному регулированию и не устанавливается государственными или муниципальными правовыми актами.
Проектно-сметный вариант применяется для вычисления и обоснования НМЦК на работы, которые перечислены в частях 9–9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункте 1 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. Все положения данных документов не предусматривают возможность использования сметно-проектного подхода для определения и обоснования цены для необходимых технических работ по обслуживанию фонтанных комплексов.
Часть 6 статьи 22 Закона о контрактной системе говорит о том, что метод сопоставления рыночных цен, т. е. анализ рынка, является приоритетным. В части 10 статьи 22 указано, что заказчиком в целях получения информации о ценах относительно объекта будущих торгов для вычисления и обоснования НМЦК необходимо отправить запросы пяти потенциальным подрядчикам, которые выполняли уже аналогичные работы. Если это не представляется возможным, то используются данные об однородных работах.
После запросов заказчик не получает цены. Валюта для расчета – российский рубль. Если есть необходимость в применении иностранной валюты, то все правила регулируются ЦБ РФ. Далее указывается, что сметная документация отделом по контролю за образованием цен администрацией города.
Затем указывается локальная цена работ по техническому обслуживанию фонтанных комплексов. Отдельно указывается НМЦК данных работ. Сумма записывается цифрами и прописью. При вычислении НМЦК используется понижающий коэффициент. Локальные сметы цены разрабатываются и утверждаются заказчиком.