Обоснование НМЦК по 223-ФЗ
Чем отличается НМЦК от НМЦД?
Начальная максимальная цена договора является ключевым звеном в документации коммерческих закупок. Она регулируется п. 5 ч. 9 статьи 4 № 223-Ф3. Как правило, метод и применение НМЦД аналогичны схемам расчета и использованию НМЦК по 44-Ф3. В письме Минфина России № 24-01-09/37717 от 16.06.2017 описаны рекомендации по применению обоих показателей заказчиками.
От начальной максимальной цены контракта зависят не только цена услуг, но и некоторые условия проведения торгов перед заключением контракта. Если эта величина установлена на уровне, превышающем 3 000 000 рублей, нельзя проводить закупку посредством запроса котировок. При превышении порога 600 000 рублей сделать закупку у единственного поставщика нельзя в соответствии с п. 4-5 ч. 1 статьи 93 223-Ф3. В данной ситуации исключением являются закупки в электронной форме. Взаимодействие с единственным поставщиком регулируется законодательством.
При установленной начальной максимальной стоимости менее 300 000 000 рублей, а при закупках подряд работ – двух млрд рублей, разместить в ЕИС информацию необходимо минимум за семь дней до срока окончания подачи заявок на участие в данном аукционе. Если начальная максимальная цена превышает 300 000 000 рублей, для подрядных работ – два млрд рублей, извещение необходимо опубликовать минимум за 15 дней до срока окончания подачи заявок в соответствии с 223-Ф3. Если говорить об обеспечении заявки, то максимальная начальная цена контракта, запроса или конкурса от 1 000 000 рублей приводит к тому, что участник закупки должен внести сумму-гарант в виде обеспечения заявки, размер которой также зависит от изначально установленной величины в соответствии с 223-Ф3.Рассмотрим методы определения начальной максимальной стоимости контракта
Всего существует пять способов подсчета данной величины, которые предлагается использовать в соответствии с законодательством. Порядок представлен в статье 22 44-Ф3. Предусмотрены следующие способы расчета максимальной начальной стоимости контракта. Можно использовать любой из них в соответствии с особенностями планируемого договора:
- тарифный,
- нормативный,
- затратный,
- сопоставление рыночных цен,
- проектно-сметный.
Рассмотрим особенности тарифного метода расчета начальной цены
Подход аналогичен нормативному. Он предполагает расчет цены заключенного договора на определенные товары и услуги, ценообразование которых подлежит регулированию со стороны государства. Также влиять на уровень цен способны муниципальные правовые акты. К таким относятся:
- газо- и теплоснабжение,
- обращение ТБО,
- почтовая связь,
- общедоступная электросвязь,
- водоотведение и водоснабжение,
- подключение к сетям инженерно-технического снабжения.
При обосновании НМЦК заказчик в таких случаях ссылается на тарифное регулирование, ознакомиться с подробностями можно на сайте ФАС (Федеральной антимонопольной службы).
При расчете максимальной цены договора используется следующая формула:
НМЦК = V x T,
где
V – это объем или количество закупаемого товара;
Т – регулируемый тариф.Нормативный способ определения максимальной цены
Расчет цены договора при помощи нормативного метода предполагает отношение товара, услуги, работы, которые покупаются, к нормируемым по потреблению и максимальной стоимости. На сайте ЕИС представлены правила нормирования, с которыми можно в любой момент ознакомиться. Лимит цены указан с целью предотвратить приобретение госзаказчиками предметов роскоши, разных товаров с ненужными характеристиками.
Для обоснования цены договора при использовании нормативного метода расчета умножается количество/объем закупаемого товара на предельную цену.
НМЦК = V x Ц,
где:
V – количество закупаемого товара или объема работ;
Ц – предельная цена.
В этой ситуации возможно использование и метода рыночного анализа. Однако следует учитывать, что его можно применять в рамках ограничений, установленных нормативами.
Такой способ расчета цены используют при совершении госзакупок в строительной сфере. Например, он актуален:
- при необходимости закупить работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу объекта на основании методик и нормативов;
- для выполнения работ по сохранению наследия.
Определение начальной максимальной цены затратным методом
Данная методика применима в том случае, когда многие другие способы использовать не представляется возможным. Также его используют в качестве вспомогательного инструмента, если цена рассчитана при помощи другого, но ее точность подлежит сомнению.
В этом случае заказчику необходимо просуммировать затраты и норму прибыли в выбранной сфере, которые возникают у импортера. Это могут быть:
- затраты на приобретение;
- производственные расходы;
- расходы на логистику;
- затраты при реализации и пр.
Расчет НМЦК посредством сопоставления рыночных цен
В первую очередь данный метод расчета цены договора использует прежде всего заказчик. Он сравнивает цены товаров или услуг, которые понадобились. Информацию берет из предоставленной предполагаемыми исполнителями контракта. Информация находится в общедоступных источниках, поэтому нет проблем в ее получении для работы.
Происходит запрос коммерческих предложений у подрядчиков или производителей. Сравниваются цены исключительно на идентичные товары/услуги, с учетом коэффициента отклонения. Запрос цен публикуется на сайте Единой Информационной Системы. Проводится анализ цен из реестра контрактов.
Предложение цены не рассматривается заказчиком в следующих ситуациях:
- цены предложены анонимно;
- поставщик входит в реестр недобросовестных;
- поставщик не предоставляет детальный расчет;
- описание товара не соответствует предложенной цене.
Можно увеличить цену из реестра контрактов. Методические рекомендации утверждены Приказом Минэкономразвития РФ № 567 от 02.10.13. В соответствии с ними, на рост влияет способ закупки, которая является источником информации о цене товара, услуги, работы:
- аукцион – до 13 %,
- запрос котировок и предложений – до 17 %,
- конкурс – до 10 %.
Коэффициент отклонения
Способ определения максимальной начальной цены договора заключается в проверке ее на однородность, определении коэффициента отклонения. Используется информация, полученная от разных импортеров:
- если рассматриваются завершенные контракты, то берется пять цен;
- если запрашиваются коммерческие предложения, то берется три цены.
Первоначально необходимо рассчитать среднеквадратическое отклонение.
Цi — цена;
Ц — среднее арифметическое всех цен;
n — общее количество цен;
На следующем этапе рассчитывают непосредственно коэффициент отклонения:
V = (σ / ) × 100.
Результат должен быть ниже 33 %. Это позволяет считать ценовые предложения пригодными для использования в расчетах.
После отбора ценовых предложений и проверки их на однородность заказчик определяет максимальную начальную цену договора, используя следующую формулу:
где
V — количество товара, которое заказчик будет закупать;
n — количество ценовых предложений, которые заказчик использует в расчете;
Цi — цена, которую заказчик использует в расчете, под номером i.
Проектно-сметный метод
Определение максимальной начальной цены договора, когда контракт заключается с единственным поставщиком (исполнителем либо подрядчиком) с использованием проектно-сметного метода, производится в порядке, установленным законодательством. Во внимание берутся сметные данные строительства, капитального ремонта или реконструкции в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Заказчики пользуются цифрами, утвержденными установленным законодательством в рамках госэкспертизы проектной документации. Производится проверка достоверности. Для закупок без объемов данный метод не применим.Другие подходы к расчетам максимальной начальной цены договора
Если в закупках заявлены товары/услуги, которые являются эксклюзивными, редкими, то заказчик имеет право использовать другие методы расчета. Однако причины отказа от перечисленных выше методов должны быть обоснованы. Например, в пояснении может быть указано, что закупается товар не серийного производства, отсутствующий в продаже, что предполагает его специальное изготовление по чертежам заказчика.
Для расчета максимальной начальной цены договора существуют бесплатные сервисы. Одним из них является специальный калькулятор, который был разработан Национальной ассоциацией институтов закупок.Как поступить, если цена не соответствует рынку?
Если цена договора является заниженной, поставщику все же целесообразно участвовать в сделке, т. к. он заинтересован в количестве выполненных заказов. Это важно для портфолио, которое позволит в дальнейшем получать выгодные контракты. Участников в таких конкурсах мало, поэтому вероятность выигрыша возрастает.
В случае завышения цены договора большинство участников сбивает ее до среднерыночного уровня. На такую закупку обращают внимание органы финансового контроля, правоохранительные органы, прокуратура. В результате закупка будет отменена, если заказчик не предоставит обоснование. Важно подтвердить собственные расчеты, чтобы не иметь проблем с контролирующими органами.
Если любой из участников конкурса стремится снизить максимальную начальную цену договора более чем на 25 %, к нему будут применены антидемпинговые меры.
Если начальное максимальное ценовое предложение составляет менее 15 000 000 рублей, необходимо обеспечение контракта в полтора раза или же предоставление участником закупки доказательств добросовестности и обеспечения в размере, который прописан в документации о торгах.
Подтверждением добросовестности может являться исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе трех контрактов без неустоек. При этом ценовая категория одного из них должна быть не менее 20 % от суммы, указанной в извещении о закупке.
Особые нормы установлены для юрлиц, имеющих статус субъекта малого предпринимательства, ИП. Также это относится и к социально ориентированным некоммерческим организациям.
Eсли закупка производится только для СМП/СОНО, участники могут быть освобождены от внесения обеспечения договора, включая антидемпинговые меры, когда предоставляется информация, находящаяся в реестре, которая подтверждает исполнение в течение трех лет трех обязательств без пеней и штрафов. Такие данные должны быть предоставлены участником до заключения договора. Сумма исполненных ранее договорных обязательств должна быть не менее начальной максимальной, установленной для конкурса и указанной в извещении о закупке.
Участие в госзакупках предполагает наличие специальных знаний, опыта и подготовки в соответствии с 223-Ф3 и другими нормативными документами. Рационально проконсультироваться с опытными профессионалами, чтобы не только принять участие, но и выиграть. Исполнение обязательств дополнит портфолио на будущее и позволит принимать участие во всех выгодных торгах.
В соответствии с 223-Ф3 заказчики указывают начальное ценовое предложение в извещении, включают расчет-обоснование в подготовленную документацию. Предлагаем разобрать подготовку по закону 223-Ф3 для тендеров и закупок без торгов.Пример обоснования
По 223-Ф3 с 2021 года введен новый порядок определения и обоснования суммы договора. Он стал обязательным для заказчиков, а они внесли коррективы в локальные положения при уточнении порядка обоснования. Закон о закупках товаров/услуг/работ определяет, где заказчик в соответствии с 223-Ф3 должен указать начальное ценовое предложение и предоставить обоснование. Это необходимо делать в извещении, тендерной документации, планах.
Обоснование, в соответствии с 223-Ф3, готовится следующим образом. Следует сформулировать основные методы расчета (в большинстве случаев берутся предложенные в статье 22 223-Ф3). Также компании имеют право предусмотреть особые методы обоснования. Это, например, может быть затратный, т. е. подразумевающий подсчет всех затрат. Он является актуальным для высокотехнологических разработок. Можно использовать коэффициентный способ, когда сумму определяют исходя из объема потребностей в аналогичных товарах/услугах/работах за прошлый год и коэффициента роста производства. Так поступают при обосновании поставок сырья. Можно использовать индексный метод, при котором максимальная сумма равна предыдущей закупке, умноженной на индекс инфляции. Такое обоснование по закону 223 уместно при стабильных объемах закупок.
На следующем этапе в обосновании приводится порядок определения формулы расчетов. Необходимые сведения берут из Приказа Минэкономразвития № 567. Его заказчики принимают за основу. Если калькулируются услуги ОСАГО, то необходимы тарифы и формулы, определенные Указом Банка РФ № 6007-У. Еще пригодится формула, предназначенная для расчетов при неясных объемах закупок. В ней значение объема выступает в роли переменной.
Далее понадобится закрепить метод для расчетов в локальном положении. Отдельно при этом прописывается методология определения для каждого способа расчета. В итоге на следующем этапе представляются полученные результаты для обоснования расчетной цены. Составляется план в соответствии с требованиями, которые утверждены постановлением Правительства РФ № 932 от 17.09.12.
Теперь пора включить данные о калькуляции в извещение о закупке и тендерную документацию при помощи добавления блока «расчет-обоснование». На следующем этапе происходит публикация извещения и расчета в составе документации при размещении заказа.
При работе с единственным поставщиком заказчик указывает, что обосновывать начальную цену в соответствии с законодательством не требуется. Однако, есть и те, которые, работая с единственным поставщиком, ее все равно указывают. Это не является ошибкой.