Обеспечение контракта по 44-ФЗ

44-ФЗ – закон, определяющий случаи внесения обеспечения предлагаемого контракта. В соответствии с общим правилом в проект договора обязательно должно быть включено данное требование. Однако есть исключения, при которых обеспечение поставщиками не требуется. Данная статья посвящена этой теме и позволит узнать, в каких ситуациях обеспечение исполнения контракта необходимо, а в каких этого можно не делать.

Когда предоставлять обеспечение исполнения контракта поставщикам

В соответствии с ФЗ предусмотрено три вида обеспечения поставщиками закупочной процедуры. В этом нуждаются:

заявки на участие в закупке;
исполнение условий договора;
гарантийные обязательства.

Если заявка обеспечивается всеми поставщиками в электронных торгах, обеспечение текущего контракта по 44-ФЗ является обязанностью победителя тендера. Именно он должен предоставить гарантии того, что договор будет исполнен.

Статья 96 данного ФЗ: заказчик при составлении извещения о предстоящей закупке, подготовке всей документации, проекта договора должен установить требование об обеспечении исполнения контракта. В извещении о закупке обязательно должны быть такие данные:

желаемый порядок предоставления контракта;
требования и размер контракта.

К исключениям из данного правила согласно 44-ФЗ относятся следующие ситуации:

если в качестве поставщика выступает казенное учреждение;
если контракт на выдачу кредита выигрывают банки и кредитные организации;
если в электронном аукционе принимают участие поставщики, уполномоченные предоставлять независимые гарантии унитарным предприятиям и бюджетным организациям.

Перечисленные поставщики, участвующие в электронных аукционах, не предоставляют обеспечение контракта в соответствии с ч.8 ст.96 44-ФЗ. Также при заключении договора по итогам закупки у СМП и СОНКО есть возможность не предоставлять обеспечение исполнения контракта.

До 31.12.22 г. заказчик имел право не устанавливать требование об обеспечении контракта в извещении о закупке, а также в приглашении, документации о закупке, проекте договора. Данное правило не действует, если выплачивается аванс, который сопровождается казначейством (ч. 64.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ).

Способ обеспечения исполнения поставщик/подрядчик/исполнитель вправе определять самостоятельно, как и срок действия. Важно, чтобы он превышал срок исполнения обязательств по контракту на месяц и более. При перечислении денег поставщиком на специальный счет указывается время их возврата. Сумма должна быть полностью возвращена не позднее 30 дней с момента полного выполнения обязательств поставщиком по контракту. Если в закупке принимали участие только СОНКО и СМП, это время сокращается до 15 дней.

Согласно 44-ФЗ СОНКО и СМП имеют право участвовать в закупках на общих основаниях. В таком случае на них распространяются все правила, которые действуют для других участников; исключения отсутствуют. Если же заказчик установил, что закупка производится исключительно для СМП и СОНКО, они получают дополнительные преимущества. Если заказчиком указано в заявке, что для выполнения контракта можно привлечь таких исполнителей в качестве субподрядчиков основных поставщиков, то воспользоваться преимуществами в таких условиях не получится. Начальная максимальная цена контракта по 44-ФЗ, т. е. НМЦК, должна быть обоснована заказчиком. Способы ее расчета и возможные подходы к определению мы описали в отдельной статье. Обоснование начальной цены осуществляется чаще всего основными пятью способами. Однако есть ситуации, связанные с эксклюзивными товарами/услугами, когда могут применяться специальные методы. Разъяснение-обоснование НМЦК прилагается к извещению. Для заказчика важно установить адекватную рыночную цену, чтобы не переплачивать. НМЦК – это верхний предел цены, по которой организатор торгов готов купить товары/услуги/работы.

Для самозанятых поставщиков особые правила участия в электронных закупках не предусмотрены. Соответственно, они не имеют права участвовать в аукционах, которые организуются только для СМП и СОНКО.

Антидемпинговые меры могут применяться в случае, если поставщик-победитель конкурса снизил НМЦК на 25 и более процентов. Это касается общей стоимости закупки, цены единицы объема или товара.

Особенности гарантирования выполнения договорных обязательств поставщиками

Существуют некоторые особенности обеспечения исполнения контрактов в соответствии с 44-ФЗ. Например, для СМП есть возможность поставщику не предоставлять обеспечение при возможности подтвердить свою добросовестность. Для этого данные о субъекте должны отсутствовать в реестре недобросовестных импортеров. Также поставщику понадобится представить информацию в соответствии с 44-ФЗ об исполнении трех контрактов, которые должны в полной мере отвечать следующим условиям:

договор должен был быть исполненным в полном объеме в течение последних трех лет до даты подачи заявки на участие в торгах (правопреемство не входит в это условие);
сумма цен контрактов должна быть больше или равна НМЦК текущей закупки;
все контракты, взятые в рассмотрение, должны быть выполнены без штрафов и пеней.

Желающим участвовать в аукционах и электронных закупках независимо от их предпринимательского статуса предлагаются честные и прозрачные условия.

Как определяется размер обеспечения исполнения контракта поставщиком важно беспокоиться об отсутствии данных в перечне недобросовестных поставщиков. Любой заказчик без труда сможет получить эту информацию, что сведет вероятность победы поставщика к нулю. Хорошая репутация является такой же важной составляющей победы, как и выгодное предложение цены работ/товаров/услуг.

В 2023 году предельный размер обеспечения поставщиком-победителем согласно 44-ФЗ составляет от полпроцента до 30 процентов от НМЦК. В качестве исключения выступают случаи, когда расчеты подлежат казначейскому сопровождению либо происходит заключение контракта жизненного цикла. В таких ситуациях максимальный размер обеспечения поставщиком составляет до 10 %.

Данное условие прописывается в извещении о закупке или проекте договора. Цена гарантирования договорных обязательств не может превышать размер аванса. Это регулируется ч. 6 ст. 96 44-ФЗ. Также важно учитывать следующие условия:

при сумме аванса более 30 % НМЦК, цена гарантирования обязательств устанавливается равной ему;
при условии расчетов казначейского сопровождения части выплаты аванса цена гарантирования выполнения обязательств составляет разницу НМЦК и внесенной суммы аванса.

Обоснование

В Федеральной контрактной системе даны разъяснения на основании 44-ФЗ, в которых говорится, что сумма гарантирования контрактных обязательств устанавливается в зависимости от НМЦК или цены закупки и в соответствии с тем, с каким поставщиком заказчик заключает госконтракт. Если в сделке принимают участие исключительно СМП и СОНКО, то по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ обязательства обеспечивают, исходя из цены госконтракта в соответствии с ч. 6.2 ст. 96 ФЗ.

Если сторонами заключен госконтракт с казначейским сопровождением, заказчик имеет право, но не обязан, требовать у поставщика/исполнителя/подрядчика обеспечения выполнения договорных обязательств. Данное требование должно быть прописано в извещении, документации закупки, проекте договора. При его наличии сумма составляет не более 10 % от НМЦК или цены закупки. Поэтому поставщику важно понимать, при каких условиях сумму гарантирования исполнения обязательств необходимо рассчитывать от НМЦК, а в каких – от цены закупки.

Если в электронном аукционе или конкурсе поставщик снизил цену на 25 или более процентов от НМЦК, срабатывают антидемпинговые меры согласно ст. 37 ФЗ. При НМЦК, равной 15 000 000 рублей или меньше этой суммы, есть возможность выбрать один из вариантов:

сумму гарантирования, увеличенную в полтора раза;
независимые гарантии, которые предоставляются на определенную заранее оговоренную сумму, определенную в закупочных документах.

Реестр недобросовестных поставщиков – это список компаний, которые не выполняли, несвоевременно выполняли и прочим образом нарушали правила выигранных закупок. Попадание в него автоматически затрудняет процесс предоставления доказательства добросовестности.

Согласно ФЗ добросовестным участником рынка является поставщик/исполнитель/подрядчик, который в течение трех лет до момента подачи заявки три и более госконтрактов (с правопреемством) без неустоек, т. е. штрафов и пени. Цена одной из таких закупок должна составлять не менее 20 % от НМЦК при электронном запросе котировок. Если цена при этом будет снижена на 25 % и более от НМЦК, то антидемпинговые меры не применяются. В случае применения подобных мер исключается возможность получить аванс, как это установлено в ФЗ.

Исполнение контрактных обязательств поставщиками

Если заказчик после проверки реестра недобросовестных поставщиков посредством запроса и прочих необходимых факторов определил победителя, пора двигаться далее. Именно организатор торгов по ФЗ определяет сумму обеспечения, то поставщик волен самостоятельно определить способ гарантирования. Существует всего два способа: перечисление денег на спецсчет и предоставление независимых гарантий.

Чтобы воспользоваться вторым способом по ФЗ, необходимо:

сделать запрос в уполномоченный банк/организацию запрос;
определить срок действия гарантийных обязательств;
согласовать проект с заказчиком;
предоставить заказчику при подписании договора.

Чтобы обеспечить исполнение контракта поставщиком посредством занесения денежных средств, понадобится сделать следующее:

найти реквизиты лицевого спецсчета;
перечислить сумму с расчетного счета;
подтвердить заказчику документально отправку денег и попросить подтвердить получение.

Как внести изменения поставщику

На стадии заполнения можно изменить денежные гарантии на независимые и наоборот. Для этого понадобится сделать запрос в уполномоченные организации и поставить в известность заказчика. Если первоначально было принято решение обеспечивать независимой гарантией, то при изменении способа заказчик не вернет ее банку и взыскание не произойдет в соответствии с ч. 12 ст. 45 Закона о контрактной системе. Взыскание возможно, если, наоборот, денежные средства заменить на независимую гарантию.

Возможно ли уменьшить цену

Чтобы снизить цену исполнения контракта, поставщику необходимо выполнить следующие условия:

поставщик должен вовремя принять и оплатить товары/услуги/работы, которые описаны в госконтракте (делается запрос в реестр);
не должно быть штрафов, пеней, или они должны быть оплачены;
должны быть выполнены обязательства на сумму аванса, если такой был прописан в документах;
сделка не должна относиться к случаям, когда сумма не может быть уменьшена; они прописаны Правительством.

В рекомендациях дают разъяснения, как поступить в том или ином случае. Однако особых правил, предписывающих возможность изменить сумму обеспечения, нет. Предпочтительнее, чтобы поставщик до заключения сделки все согласовал с заказчиком. Это позволит быстро внести необходимые изменения в проект соглашения. Если поставщик не знает или не уверен, как правильно использовать формулировки, можно воспользоваться готовыми, которые представлены в ст.9 закона.

При выполнении договорных обязательств поэтапно размер ИОК аналогичным образом уменьшается по мере исполнения обязательств в соответствии с ч. 7.1 ст. 96. Если была выбрана независимая гарантия, то уменьшение размера ИОК не влечет необходимости получения новой гарантии.

Когда ожидать возврат?

Если поставщик выбрал форму ИОК в виде перечисления денежных средств, заказчик обязан вернуть ему всю сумму не позднее 30 дней с момента выполнения обязательств. Когда госконтракт заключается с ограничениями для СМП и СОНКО, то срок возврата сокращается до 15 дней. Поставщику для возврата внесенных в виде ИОК денег понадобится отправить заказчику товаров/работ/услуг специальное запрос-уведомление.

Когда предоставляется новое ИОК

Новое ИОК понадобится внести, если у уполномоченного банка или организации, которые выдавали независимую гарантию, отозвали лицензию, дающую право ведения подобных операций. Данный порядок обновления обеспечения каждого контракта должен быть прописан в соглашении.

На обновление обеспечения любого контракта независимо от его цены предоставляется 30 дней с момента уведомления заказчикомо необходимости такой процедуры. За нарушение данного временного интервала или положения закона поставщику начислят пеню в соответствии с ч. 30 ст. 34 закона.

Возврат к списку