Обеспечение контракта для СМП по 44-ФЗ

С 2022 года участники закупок обязаны предоставлять обеспечение контракта по обновленным правилам. Само по себе требование по обеспечению закупок не является новшеством. Просто в рамках оптимизационного пакета № 360-Ф3 участники должны действовать по описанным требованиям.

Обеспечение заявки представляет собой гарантию подписания в будущем контракта участником закупки в случае его победы в тендере. Обеспечение должно предоставляться всеми участниками за некоторым исключением.

Участники имеют право самостоятельно решать, в каком виде предоставлять обеспечение контракта. Это могут быть независимая гарантия или денежные средства, которые вносятся на специальный счет. Внесенная сумма подлежит блокировке в течение момента закупки. По завершении процесса сумма полностью разблокируется, если участник не выиграл, или спишется 1 % от НМЦК закупки, но максимум это может быть 5 000 рублей. Эта сумма является платой за участие в электронной процедуре, если она привела к тому, что с участником заключили договор. На спецсчете остаток разблокируется.

С 2022 года подачи заявки стала возможной только при наличии обеспечения у участника, если такое условие установлено заказчиком. До конца 2021 года было возможным сначала отправить заявку, а после до окончания срока подачи заявок происходило зачисление денег на спецсчет или выпуск банковской гарантии, включение ее в реестр.

Закон № 44-Ф3 определяет размеры сумм обеспечения заявок. Все зависит от НМЦК, взимается от 0,5 % до 5 %. Заказчик в каждой закупке самостоятельно устанавливает размер обеспечения в рамках указанного диапазона.

Отдельные нормы закона о контрактной системе к обеспечению исполнения предъявляют разные требования. Заказчик имеет право не устанавливать сумму вообще, если НМЦК менее 1 000 000 рублей. Данное положение закреплено законом с 2022 года.

Если НМЦК составляет менее 20 000 000 рублей, обеспечение контракта рассчитывается следующим образом: 0,5-1 % от НМЦК в рамках закупок СОНКО и СМП. При НМЦК выше 20 000 000 рублей сумма должна находиться в диапазоне 0,5-5 %.

Предприятия УИС с 2022 года, как и организации инвалидов, обеспечивают предоставление обеспечения договора с учетом минимального размера, т. е. 0,5 % от НМЦК. Муниципальные и государственные учреждения не обязаны предоставлять обеспечение исполнения при подаче заявок на участие в закупках.

Необходимо учитывать, что при обеспечении исполнения контракта в денежном виде подача заявки – это автоматическое согласие участника на блокирование всей суммы на специальном счете. При выборе независимой гарантии необходимо заранее учитывать все особенности, связанные с ее получением. С 2022 года банковская гарантия упразднилась, для участия в закупке необходимо предоставлять независимую.

В Ф3 предусмотрены специальные уполномоченные организации, которые могут давать независимые гарантии. Их перечень больше в сравнении с теми, что работали с банковскими гарантиями. Для получения независимой гарантии можно обратиться в следующие организации:

• Государственная корпорация развития ВЭБ.РФ;
• банки, которые полностью соответствуют требованиям ФЗ; фонды содействия кредитованию (поручительств, гарантийные), которые являются участниками национальной гарантийной системы поддержки среднего и малого бизнеса;
• Евразийский банк развития, для этого участник должен быть юридическим лицом, зарегистрированным на территории Евразийского экономического союза, или физическим лицом, гражданином государства, которое входит в Евразийский экономический союз, кроме Российской Федерации.

Российский участник торгов имеет возможность обратиться за независимой гарантией в три уполномоченных организации, евразийский – только в одну. Заранее надо быть готовым к тому, что получение независимой гарантии сопряжено с финансовыми расходами. Оплачиваются выдача гарантии и комиссия уполномоченной организации. Данная сумма не возвращается. Если обеспечение реализации контракта вносится в денежном эквиваленте на специальный счет, то, при условии выигрыша в торгах, вся сумма полностью разблокируется.

К независимым гарантиям, которые необходимы для участия в закупке, предъявляются следующие требования:

• наличие реквизитов, среди которых и идентификационный код закупки;
• срок действия самой гарантии, который должен быть не менее одного месяца с даты окончания подачи заявок.

Обязательную информацию по независимой гарантии участник должен внимательно самостоятельно проверить. Это важно делать на этапе ее проекта. Если будут выявлены несоответствия требованиям ФЗ, понадобится обратиться в организацию, уполномоченную выдавать независимые гарантии.

Когда независимая гарантия получена, все сведения о ней вносятся в закрытый реестр. В личном кабинете участник закупок может видеть все данные о полученных независимых гарантиях.

Утеря обеспечения контракта или возврат

Согласно ФЗ, заказчик не возвращает независимую гарантию, которая была предоставлена в качестве обеспечения контракта. Взыскание по ней не осуществляется в таких случаях:

• отклонение заявки, за исключением троекратного отклонения на участие на одной электронной площадке в период одного календарного квартала, отстранение в определении поставщика/исполнителя/подрядчика в соответствии с действующим законодательством;
• заключение контракта;
• отзыв заявки самим участником;
• отмена закупки;
• отказ во включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков из-за уклонения от заключения договора.

Если информация об участнике внесена в реестр недобросовестных поставщиков/исполнителей/подрядчиков в соответствии с ФЗ из-за его уклонения, заказчик вправе предъявить требование об уплате некоторой суммы денежных средств по независимой гарантии, которая была предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта.

Отдельно предусмотрен случай, когда участник закупки может потерять обеспечение контракта. Это связано с троекратным отклонением заявок на одной электронной площадке в течение календарного квартала.

Что важно знать поставщикам?

Если на одной электронной площадке в течение календарного квартала в отношении трех и более заявок одного участника комиссиями по закупкам приняты решения о несоответствии требованиям, в бюджет перечисляются заблокированные на специальном счете деньги в размере обеспечения каждой третьей заявки. Если была предоставлена независимая гарантия, требуется уплатить денежную сумму в размере обеспечения также каждой третьей отклоненной заявки.

По факту участники закупок с такими нормами имеют дело давно, но с принятием нового закона они стали распространяться на троекратное отклонение по вторым частям заявок в рамках календарного квартала и одной электронной площадки.

Во время заключения контракта участнику может понадобиться обеспечение совершения контракта. Это гарантирует, что победитель торгов исполнит все условия. Такое обеспечение предоставляется, как и при работе с заявками. Участник сам выбирает, в каком виде его предоставить: денежном или независимой гарантией. Диапазон суммы – 0,5-30 % от НМЦК. Если же закупка организована среди субъектов малого бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, то за основу берется не начальная стоимость, а цена подписания договора.

Участники СОНКО и СМП имеют право не предоставлять обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств при условии, что они способны подтвердить добросовестность. Это правило работает даже в условиях принятия антидемпинговых мер. В этом случае победитель закупки освобождается от необходимости предоставить обеспечение. Достаточно информации из реестра контрактов, которая подтверждает исполнение обязательств без пеней и штрафов. Данные необходимо предоставить до подписания контракта. Сумма цен всех контрактов должна быть не менее НМЦК текущего, стоимость которого указана в извещении.

Если НМЦК менее 15 000 000 рублей, применения антидемпинговых мер при проведении конкурса, победитель имеет право предоставить доказательства собственной добросовестности параллельно с исполнением обязательства, размер которого указан в извещении о закупке. В реестре контрактов находится информация, которой достаточно для подтверждения добросовестности. Рассматривается срок три года до момента подачи заявки. Необходимо показать участие в трех контрактах, правопреемство учитывается. Они должны быть полностью исполнены без штрафных санкций. Важно, чтобы цена одного из них была не менее 20 % от НМЦК, которая указана в извещении о закупке.

В остальных случаях обеспечение исполнения контракта необходимо предоставлять, если таковое установлено. Это можно делать в виде внесения на спецсчет денежных средств либо при помощи независимой гарантии. Денежные средства рекомендуется перечислять заранее. На данную операцию стоит отводить один рабочий и один банковский день.

Если принято решение об исполнении контракта посредством независимой гарантии, сведения о ней должны быть в реестре на момент подписания договора.

Обеспечение исполнения контракта в денежном виде заказчику необходимо вернуть участникам:

• если закупка для СОНКО и СМП – в срок до 15 дней;
• в срок до 30 дней, если закупка была организована на общих основаниях.

Отсчет времени начинается с момента исполнения поставщиком взятых на себя обязательств.

Во время исполнения контракта поставщик имеет право изменить способ обеспечения, а также предоставить взамен новое, размер которого меньше предыдущего. Это становится возможным, когда часть обязательств уже исполнена. Чаще всего актуальной является замена денежных средств на независимую гарантию.

Обязательства по гарантии

Гарантийные обязательства являются третьим способом подтверждения собственных обязательств. Фактически они представляют собой часть суммы контракта. Как правило, гарантийные обязательства составляют до 10 % от НМЦК закупки. Предоставляется денежная или независимая гарантия до проведения приемки по контракту или по отдельному его этапу. Гарантийные обязательства, как и другие способы, не используются в таких случаях:

• заключение контракта с участниками закупки, являющимися казенными учреждениями;
• покупка услуги по оказанию кредита;
• исполнение контракта муниципальным, бюджетным, государственным, унитарным предприятием, по которому производится выдача независимой банковской гарантии.

Всем участникам закупки важно ориентироваться в первую очередь на требования, которые описаны в извещении, проекте будущего договора, а также на действующее законодательство. Если ответственно относиться к исполнению контрактов, появится репутация, свидетельствующая о добросовестности, что в будущем позволит выигрывать в конкурентных закупках, получать самые выгодные предложения.