Нормативный метод определения НМЦК по 44-ФЗ

НМЦК представляет собой начальную максимальную цену контракта. Согласно 44-ФЗ ее рассчитывает заказчик перед тем, как сформировать график закупки, извещение, проект документов и договора. НМЦК – это пиковая граница суммы, которую организатор конкурентных торгов готов заплатить за необходимый товар или же понадобившиеся услуги, работы. Важно не только правильно произвести расчет, но и обеспечить обоснование НМЦК. Оно должно быть указано в извещении и документации, предлагающейся к закупке. Начальная максимальная цена должна соответствовать рынку, чтобы закупка была интересной для потенциальных поставщиков, позволяла обеспечить прозрачную конкурентную борьбу и выбрать самое выгодное предложение. В статье 22 44-ФЗ в полном объеме регулируются правила расчета НМЦК, согласно которым обязан действовать каждый организатор закупок.

В чем отличие НМЦК от НМЦД?

Начальная максимальная цена контракта представляет собой основной показатель при подготовке документации коммерческих закупок в соответствии с п.5ст ч.9 статьи 4 №223-Ф3. В большинстве случаев метод использования НМЦД аналогичен способам расчета и применения НМЦК в соответствии с ФЗ. Вся информация изложена в письме Минфина России № 24-01-09/37717 от 16.06.2017. В нем представлены правила и рекомендации по использованию обоих показателей заказчиками.

От начальной цены контракта зависит не только стоимость товаров/работ/услуг. НМЦК определяет и некоторые условия проведения конкурентных торгов. Если НМЦК превышает 3 000 000 рублей, нельзя организовывать закупку посредством проведения запроса котировок. Если показатель выше 600 000 рублей, закупщик в соответствии с п.4-5 ч.1 статьи 93 223-Ф3 не может заключить сделку с единственным поставщиком. Исключением в такой ситуации являются электронные закупки. Законодательство регулирует работу с единственным поставщиком.

Если НМЦК находится на уровне менее 300 000 000 рублей и при закупке подрядных работ менее двух млрд рублей, важно разместить информацию в ЕИС минимум за семь дней до даты окончания подачи заявок в рамках данного аукциона. Если НМЦК более 300 000 000 рублей и для подрядных работ более двух млрд рублей, то извещение публикуют минимум за пятнадцать дней до срока окончания подачи заявок на участие в данном аукционе.

Если рассматривать обеспечение контракта, то при НМЦК от 1 000 000 рублей и выше победитель должен внести сумму гарантирования заявки. Ее размеры в соответствии с ФЗ также зависят от НМЦК.

Заказчику важно правильно выбрать метод расчета НМЦК. От этого зависит успех проведения торгов, возможность найти наиболее выгодное предложение. Существует пять методов расчета цены. В зависимости от сферы деятельности заказчика, вида товара, услуг, работ, объема партии и других факторов выбирается один из методов вычисления НМЦК. В извещении, проекте договора, другой сопутствующей документации обязательно должно прилагаться обоснование выбора метода расчета НМЦК, как и полученного результата.

Часто возникают ситуации, при которых заказчики используют сразу несколько методов вычисления НМЦК. Это необходимо, чтобы результат полностью соответствовал рынку. Бывают случаи, когда заказчику необходимо организовать закупку эксклюзивных товаров, которых нет в серийном производстве. В такой ситуации он имеет право воспользоваться нестандартными методами вычисления НМЦК. Это касается и эксклюзивных услуг. Обязательно при этом составить подробное обоснования выбора, чтобы у потенциальных поставщиков/исполнителей не возникло сомнений или вопросов.

Возможные ситуации при расчете НМЦК

Если допущена ошибка при выборе метода расчета НМЦК и показатель оказался заниженным, закупщик столкнется со следующими последствиями:

• провалом процедуры закупки вследствие отсутствия желающих участвовать в конкурентных торгах;
• большой вероятностью заключить контракт с недобросовестным поставщиком, который может нарушать условия договора из-за низкой цены контракта либо экономить на качестве товаров/услуг/работ с целью скомпенсировать потери и больше заработать.

Ни один серьезный заказчик не заинтересован в такой ситуации. Всегда важно иметь стабильных и надежных поставщиков/исполнителей, чтобы успешно развивать и строить бизнес. Поэтому данный пример всегда необходимо учитывать, чтобы не столкнуться со сложностями.

Существует и еще один пример неправильного расчета НМЦК, при котором результат оказывается выше рынка. В этом случае возникают следующие последствия:

• перерасходование бюджетных средств;
• большая вероятность снижения цены контракта до уровня рынка в ходе торгов;
• для электронных аукционов и других видов закупок вырастает вероятность того, что появится единственная заявка либо же придется видимость торгов, в ходе которых цена контракта будет снижена.

Если расчет НМЦК окажется правильным и поможет найти рыночную цену, создадутся благоприятные условия:

• потенциальным поставщикам понравится предложение, а заказчик сможет выбрать наилучший вариант для заключения контракта;
• рациональное использование бюджетных средств на покупку товаров/услуг/работ;
• возможность получить услуги/товары/работы оговоренного высокого качества.

Есть несколько факторов в соответствии с ФЗ, оказывающих непосредственное влияние на сроки, когда необходимо разместить извещение в ЕИС, основными из которых являются тип закупки и цена контракта. Можно осуществлять закупки следующими методами; это:

• электронный аукцион;
• открытый конкурс;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Согласно ФЗ расчет НМЦК производится перед формированием плана-графика закупок, подготовкой извещения и другой документации.

Методы определения НМЦК

Всего существует пять общепринятых методов расчета НМЦК, которые могут использовать закупщики в рамках действующего законодательства. Можно использовать следующие способы определения НМЦК:

• нормативный;
• тарифный;
• затратный;
• сопоставление цен;
• проектно-сметный.

Определение цены контракта необходимо осуществлять с использованием одного или нескольких из перечисленных методов. Важно отметить, что региональные органы власти могут в некоторых случаях устанавливать дополнительные методы расчета НМЦК.

Нормативный метод

Нормативный метод определения НМЦК представляет собой способ вычисления цены контракта на основании предельной стоимости ТРУ и количества/объема товаров/услуг/работ. Заказчики производят закупочную деятельность для удовлетворения собственных нужд на муниципальном или государственном уровне.

Организации составляют техническое задание и рассчитывают НМЦК, исходя из локальных потребностей. Нормирование обусловлено тем, что качественные, количественные и стоимостные характеристики товаров/работ/услуг имеют определенный предел. Законодательством такие закупки ограничены и строго регулируются. Вычисление НМЦК нормативным методом производится посредством умножения предельной цены на количество необходимых товаров/работ/услуг.

Нормирование применяется для ограничения деятельности подведомственных и государственных организаций посредством установления правил и требований по ведению всех закупок. В федеральном законе подробно описан нормативный метод и особенности его использования.

Законодателями регламентированы качественные, стоимостные и количественные показатели государственных закупок. НМЦК рассчитывается в соответствии с требованиями, которые установлены Правительством России, высшими исполнительными органами и местными администрациями. Нормативный метод вычисления цены контракта должны использовать закупщики в следующих ситуациях:

• при покупке дорогостоящих товаров/услуг/работ,
• при приобретении товаров, на которые государством установлены требования нормирования,
• при обеспечении функций государственных и муниципальных органов, организаций управления внебюджетными фондами.

Нормирование при вычислении цены контракта применяется с целью строгого контроля расходования бюджетных средств. Все государственные заказы ограничиваются разными требованиями и предельными ценами. Нормирование применяется с целью предотвращения растрат, покупки предметов роскоши, товаров с излишними потребительскими свойствами. Например, при помощи нормативного метода необходимо рассчитывать начальную цену при покупке служебного автомобиля. Заказчик обязан ограничить предельную цену контракта согласно распоряжению вышестоящего органа. Это важно, и позволяет не допустить покупки за бюджетные средства дорогостоящей машины.

Правительственные постановления (ПП РФ № 476 от 18.05.2015, ПП РФ № 927 от 02.09.2015), подзаконные территориальные акты обозначают все требования к предельной начальной цене контракта и количеству закупок. Правительство РФ определило общие правила для нормативного метода, позволяющие правильно рассчитывать цену. Существует специальная формула, которую будет необходимо указать в обосновании и другой документации для будущего контракта. Государственные, муниципальные и местные органы власти устанавливают локальный порядок предельных расходов. Подведомственные учреждения должны руководствоваться правилами, использовать нормативный метод вычисления цены контракта при формировании планов-графиков относительно закупок определенных видов товаров/услуг/работ.

Особенности использования нормативного метода вычисления начальной цены

Нормативный метод подразумевает использование установленных ограничений. В положениях Федеральной контрактной системы указано, что данный способ вычисления начальной цены подразумевает учет требований к количеству, стоимости, качеству товаров/услуг/работ. НМЦК в рамках таких закупок устанавливается на уровне предельной цены контракта. Используется следующая формула:

где:

• V – объем или количество приобретаемой услуги/работы или товара;
• Цпред – предельная цена за единицу в рамках установленных нормативов.

Предельная цена контракта является ориентиром для заказчика. Нормативный метод обоснования НМЦК используют индивидуально либо совместно с методом сопоставления цен при анализе рынка, т. е. методологией цен. Заказчик узнает предложения поставщиков, сопоставляет их, рассчитывает нормативы и определяет начальную цену контракта.

Методология вычисления начальной цены закреплена в статье 22 федерального закона 44. Если организацией принято решение использовать данный подход, необходимо установить локальные требования к количественным, потребительским характеристикам и утвердить норму затрат. Далее используется метод сопоставления рыночных цен, позволяющий выявить наиболее подходящее предложение. Метод сопоставления цен и изучение современного рынка позволяет изучить тенденции и подобрать вариант закупки, который полностью удовлетворит потребности и позволит рационально тратить бюджетные деньги.

Например, государственной организации понадобилось закупить служебные автомобили. Устанавливается ограничение: количество 3, максимальная цена 1 000 000 рублей. В результате НМЦК будет равна 1 000 000 х 3 = 3 000 000 рублей.

Далее можно использовать метод сопоставимых рыночных цен и анализ рынка. В результате можно найти поставщиков с выгодными предложениями товара на рынке, удовлетворяющем по качественным характеристикам и ограничениям цены. Метод сопоставимых рыночных цен предоставляет возможность сделать правильный выбор и правильно определить НМЦК, чтобы организовать торги в соответствии со всеми требованиями законодательства.

В первую очередь, сопоставимый подход используется для вычисления НМЦК заказчиками. Они сравнивают цены услуг и товаров, которые необходимо закупить у предполагаемых исполнителей. С получением информации не возникает проблем, т. к. все данные есть в открытых источниках.

Для анализа рынка запрашиваются коммерческие предложения производителей и подрядчиков. Далее сравниваются цены только идентичных позиций с учетом коэффициента отклонения. Запрос публикуется на сайте ЕИС.

Заказчики не рассматривают предложения поставщиков и подрядчиков в следующих случаях:

• в случае анонимности;
• при принадлежности к реестру недобросовестных поставщиков;
• при отсутствии детальных подсчетов;
• в случае несоответствия описания товара, его характеристик заявленной стоимости.

Найденную в реестре контрактов цену можно увеличить. Приказом Минэкономразвития РФ №567 от 02.10.13 утверждены методические рекомендации. В соответствии с положениями на рост закупки непосредственное влияние оказывает способ организации:

• аукцион – до 13 %;
• запрос котировок и предложений – до 17 %;
• конкурс – до 10 %.

При обзоре необходимо учитывать, что, если в рассмотрение берется контракт, заключенный с единственным поставщиком, стоимость не увеличивается. Заранее необходимо решить, возможна работа с единственным поставщиком либо на конкурентной основе.

Как правильно определить коэффициент отклонения

При анализе рынка важно первоначально найти коэффициент отклонения. Для вычисления НМЦК изначально проверяют выборку ценовых предложений на однородность. Для этих целей используется коэффициент отклонения. Важно использовать информацию, полученную от нескольких поставщиков, если:

• для завершенных контрактов берется пять цен;
• для коммерческих предложений – три цены.

Подход заключается в вычислении среднеквадратического отклонения на первом этапе:

где:

• σ — среднеквадратическое отклонение;
• Цi — стоимость;
• Ц — среднее арифметическое всех предложений;
• n — общее количество предложений;
• i — номер источника предложения.

Далее вычисляют непосредственно коэффициент отклонения:

V = (σ ) × 100.

Результат не должен быть больше 33 %. Это предоставляет возможность говорить о пригодности выбранных предложений для дальнейших расчетов.

Если подтвердилась правота выборки ценовых предложений, пора переходить к определению НМЦК следующим образом:

где:

• V — количество товара, которое заказчик будет закупать;
• n — количество ценовых предложений, которые заказчик использует в расчете;
• Цi — цена, которую заказчик использует в расчете, под номером i.

Тарифный метод вычисления НМЦК

Данный способ аналогичен предыдущему. Он предполагает вычисления НМЦК на выбранные товары и услуги, цены которых регулируются на государственном уровне. Муниципальные правовые акты также могут оказывать влияние на цены. Данный метод вычисления НМЦК используется при обращении с:

• ТБО;
• газо- и теплоснабжением;
• почтовой связью;
• водоотведением и водоснабжением;
• общедоступной электросвязью;
• подключением к сетям инженерно-технического снабжения.

При вычислении НМЦК организатор торгов должен ссылаться на тарифное регулирование. На сайте ФАС (Федеральной антимонопольной службы) можно найти все подробности, чтобы ознакомиться с ними более подробно.

При методе вычисления начальной цены следует использовать:

где:

• V – это объем или количество закупаемого товара;
• Т – регулируемый тариф.

Использование затратного метода вычисления НМЦК

Разработанная методика используется в ситуациях, при которых применение других способов, в том числе и сопоставимого, не является возможным. Также ее можно использовать в виде вспомогательного инструмента. Если НМЦК рассчитана по другой методике, затратный метод применяют, чтобы исключить сомнения и получить точный результат.

Заказчику первоначально необходимо просуммировать затраты и норму прибыли в сфере, которая его интересует для закупки. В рассмотрение необходимо брать следующее:

• затраты на реализацию;
• затраты на приобретение;
• расходы на логистику;
• расходы на покупку.

В результате заказчик получает сумму, которая станет НМЦК для планируемой закупки.

Использование проектно-сметного метода

Подход заключается в использовании информации, полученной из сметной и проектной документации. Он применим при анализе, когда планируется работа с единственным поставщиком/подрядчиком/исполнителем. Метод вычисления начальной стоимости осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Во внимание заказчик должен брать данные строительства, реконструкции, капитального ремонта в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Заказчики пользуются цифрами, которые были утверждены на государственном уровне в рамках государственной экспертизы проектной документации. Обязательно проводится проверка достоверности. Если предполагаются покупки без объемов, то данный метод не используется.

Другие методы определения НМЦК

Если в закупках заявлены услуги/товары, которые относятся к категории эксклюзивных, редких, несерийных, заказчик получает право отказаться от традиционных методов определения и выбрать специальный в зависимости от случая. Важно, чтобы избранный подход был обоснованным и понятным для поставщиков. Например, заказчик может указать в извещении о закупке, что товар предполагает специальное изготовление по его чертежам. Индивидуальное исполнение заказа является основанием для выбора нестандартного метода вычисления стоимости.

Различные методы применяются в зависимости от ситуации, особенностей закупки. Если не хватает опыта или же информации, рационально проконсультироваться у профильного специалиста, чтобы он избрал наиболее подходящий метод и сделал его обоснованным для потенциальных поставщиков. Правильно написанное объяснение, почему определенный метод применяется именно для этой закупки, позволит привлечь поставщиков и предотвратить возникновение у них вопросов.

Можно использовать и методы вычисления НМЦК при помощи бесплатных сервисов в интернете, например, Национальной ассоциацией институтов закупок разработан один из таких современных электронных инструментов.

Важно, чтобы цена контракта в полной мере соответствовала рыночной ситуации и стала основой успешного поиска поставщика, развития и расширения бизнеса.