Контракт жизненного цикла (КЖЦ)

Контракт жизненного цикла специалисты еще называют сервисным контрактом. Данные определения являются относительным новшеством в законодательстве Российской Федерации. Они относятся к области государственных закупок. Если говорить о других странах, то данный правовой институт уже обширно и успешно используется на протяжении длительного времени. В данной статье рассказывается о сущности и особенностях КЖЦ. Материал поможет разобраться в непростой, но очень полезной сфере регулирования.

Рассмотрим зарубежных опыт КЖЦ

Если говорить об этой отрасли правового регулирования других стран, то контракты жизненного цикла представляют собой одну из разновидностей взаимовыгодного партнерства публичных субъектов, в роли которых выступают муниципалитет либо государство, и субъектов предпринимательской деятельности. В рамках данного сотрудничества компания-исполнитель осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, обеспечивает обслуживание объектов, оборудования, а государство на постоянной основе оплачивает данные услуги. Стоимость жизненного цикла зависит от специфики, объема работ.

Контракты жизненного цикла в большинстве случаев заключаются относительно различных магистралей (автомобильных, железнодорожных), тоннелей, больниц, иных объектов общественной инфраструктуры. Компании-исполнители могут проектировать, создавать, эксплуатировать, утилизировать, выполнять любые другие работы в рамках контракта жизненного цикла, получая соответствующую оплату. Подобные соглашения носят подобное название, так как предполагают выполнение взятых на себя обязательств в течение «срока жизни» объекта. Название "сервисный контракт" также в полной мере соответствует смысловому содержанию.

Особенности контрактов жизненного цикла в России

В нашей стране данное понятие получило государственное регулирование в 2014 году, когда был принят Закон № 44-ФЗ. КЖЦ предполагает приобретение\создание объекта\товара, его последующее обслуживание, эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, утилизацию на протяжении всего срока использования. В контрактах жизненного цикла могут быть предусмотрены некоторые оговорки относительно того, какие именно работы из перечисленного перечня необходимы публичному субъекту от компании-исполнителя. Это все регулируется законом № 44-ФЗ. Стоимость рассчитывается индивидуально в зависимости от особенностей объекта соглашения и объема, специфики необходимых работ. Все время «жизни» объекта исполнитель имеет право предоставлять исключительно те услуги, которые изначально описаны. Если какие-либо работы из описанных в КЖЦ попадут затем в другой контракт, это повлечет за собой санкции для заказчика в рамках нарушения закона о защите прав конкуренции.

Правительство РФ в Постановлении № 1087 «Об определении случаев заключения КЖЦ» описало все без исключения объекты инфраструктуры, которые могут создаваться и обслуживаться в рамках подобных соглашений. В перечне можно встретить следующие:

• аэродромы;
• метро;
• порты;
• автодорожные объекты;
• электрический, водный транспорт;
• уникальные объекты капитальной постройки;
• объекты коммунального хозяйства и пр.

Сегодня многие специалисты полагают, что данный перечень полезно было бы расширить, включив в него, например, больницы, стадионы и другие объекты социального назначения.

Законодатель посредством ФЗ показал, что в России контракты жизненного цикла будут не представлять собой иностранную модель, при которой происходит сотрудничество государства и бизнеса, а станут одной из форм государственных закупок. В данном аспекте многие субъекты предпринимательской деятельности рассмотрели негативные стороны: в Российской Федерации сфера государственных закупок строго регламентирована. Соответственно, для участия желающим компаниям необходима существенная подготовка в сравнении с контрактами другого вида (44-ФЗ).

Выбор инструментов для расчета стоимости также представляет собой непростую задачу. Согласно ФЗ сфера закупок в нашей стране лишена гибкости регулирования в соответствии с обстоятельствами. Для госконтрактов исключено наличие нескольких исполнителей, возможность изменения цены соглашения, отсутствуют механизмы компенсации при расторжении и пр.

Для контрактов жизненного цикла проблему составляет и применение бюджетного законодательства о финансировании на длительный срок. Существуют ограничения оплаты государственных контрактов трехлетними сроками. КЖЦ не являются для этого правила исключением. Если ФЗ в будущем урегулирует данные моменты, то сервисные контракты сразу же станут намного более привлекательными для потенциальных компаний-исполнительниц.

Контракты жизненного цикла: соотношение с концессионными соглашениями

У многих возникает вопрос, можем ли мы считать, что заключение КЖЦ предполагает включение в него определенного набора обязанностей подрядчика. ФЗ однозначного ответа не дает.

Постановлением Правительства РФ № 1087 регулируется перечень работ по проектированию и строительству. Возникает вопрос относительно эксплуатации и обслуживания, утилизации. Все дело в том, что подразумевается ли оно КЖЦ или же должно отдельно описываться заказчиком в подобных соглашениях. Минэкономразвития полагает, что подобные работы подразумеваются, даже если о них отдельно не говорится. Однако правового регулирования в этой сфере практически нет. Вопрос не урегулирован ни нормативно, ни в правоприменении.

Также существует вопрос относительно соотношения КЖЦ и концессионных соглашений, которые также предусматривают стадию периода жизни объекта соглашения. Концессионное сотрудничество предполагает партнерство государства с субъектами. Оно располагает инструментами регулирования отношений сторон по договору. Концессия в отличие от КЖЦ предполагает целевое использование, однако использование такой формы сотрудничества не всегда является возможным.

КЖЦ предлагает более широкие возможности для сотрудничества.

Преимущества КЖЦ согласно ФЗ

К преимуществам подобных соглашений согласно ФЗ можно отнести следующие:

Недостатков у подобных соглашений согласно ФЗ совсем немного; это:

• сложности с расчетами точной стоимости жизненного цикла, что связано с изменчивой экономической ситуацией;
• наличие вероятности нереализации в полной мере вследствие просчетов по ошибке подрядчика или заказчика;
• неопределенность для подрядчика в том, сможет ли он получить прибыль, так как длительное время соглашения не предполагает возможности все точно предугадать.

Однако существуют методики прогнозирования и расчетов, позволяющие компаниям-подрядчикам получать стабильную прибыль благодаря заключению КЖЦ.

Какие есть критерии расчета стоимости жизненного цикла?

Важно рассмотреть основные критерии, влияющие на оценку стоимости жизненного цикла оборудования и других объектов. В условиях жесткой конкуренции, постоянного совершенствования технологий, создания наукоемких продуктов очень остро стоит вопрос, как оценить стоимость всего жизненного цикла. Этот вопрос касается машинного оборудования, зданий, сооружений, производственных технологий, инструментов и т. д. Примеров для научных изысканий очень много. Уже есть большое количество наработок, позволяющих усовершенствовать методики расчета, взяв во внимание статистику, а не только теоретические данные. Методы оценки стоимости жизненного цикла оборудования и других объектов применяются для анализа и управления затратами на всем протяжении использования продукции.

Показатели стоимости жизненного цикла оборудования и других объектов широко применяются для решения таких задач, как:

• оценка уровня конкурентоспособности новой разработки/продукта в условиях современного рынка при прогнозировании будущих тенденций;
• оценка потребности компании в капитальных инвестициях для производства новой продукции;
• оценка экономической эффективности новой разработки/продукта и целесообразность ее запуска.

Само понятие "стоимость жизненного цикла оборудования\продукта" – это приведенные к расчетному году затраты, которые используются при проектировании, производстве, ремонте, эксплуатации, при необходимости утилизации. Существует две основные части стоимости жизненного цикла оборудования\объекта:

• расходы на проектирование, создание, приобретение;
• расходы на эксплуатацию, модернизацию, утилизацию.

Высокая стоимость технологически сложных изделий становится причиной тому, что 80-90 % затрат на производство и эксплуатацию рассчитываются на этапе проектирования. Соответственно, важнейший принцип концепции оценки стоимости жизненного цикла оборудования и другого продукта можно определить в качестве «прогноза и управления расходами на производство и эксплуатацию объекта на стадии его проектирования».

При анализе определения важно обратить внимание на ключевое слово – стоимость. В него включаются все существующие и последующие расходы на производство\создание и эксплуатацию продукта. Формула расчета стоимости жизненного цикла оборудования или другого объекта содержит различные критерии оценки. Первоначально важно решить, учитывать или не учитывать ставку дисконтирования, имеющую значение при долгосрочном прогнозировании и проектировании. Этот выбор стоит за руководителем.

Ставка дисконтирования представляет собой один из важнейших критериев оценки стоимости жизненного цикла оборудования или другого объекта. Поэтому предпочтительно ее учитывать в финальной формуле расчетов. Важно подчеркнуть, что обязательно следует включать ставку дисконтирования с учетом инфляции. При этом базовая ставка индекса потребительских цен должна быть рассчитана с учетом последних трех лет. Параллельно необходимо учитывать официальную информацию прогнозирования инфляции на следующие три года. Информацию необходимо брать из официальных источников. Например, это могут быть данные Минфина, Банка России, Минэкономразвития.

Следующим критерием для расчета стоимости жизненного цикла оборудования и другого объекта является количество периодов, сумма которых равна общей длительности использования продукта. Как правило, таким периодом является один календарный год, а полная длительность определяется техническими характеристиками непосредственно самого продукта. При оценке стоимости эксплуатации оборудования выделяют такие виды продуктов:

• простые, срок 1-3 года;
• средние, срок до 10 лет;
• сложные, срок от 10 лет.

Расчет самой стоимости эксплуатации, который в свою очередь определяется разными группами расходов. К основным статьям расходов при определении стоимости жизненного цикла оборудования или другого продукта относятся следующие затраты:

• на производство или приобретение;
• на доставку и экспедицию продукции;
• на подготовку и эксплуатацию;
• на подготовку к реализации и саму реализацию;
• на сервисное обслуживание;
• на оперативный и плановый сервис (реконструкцию, модернизацию и пр.);
• на утилизацию.

Важно понимать, что для каждого продукта в зависимости от его особенностей подбираются определенные виды статей расходов. Многое зависит от того, кто является исходным субъектом производства объекта: контрагент/поставщик, у которого была произведена закупка оцениваемого оборудования, или непосредственно само предприятие.

Если оборудование является сложным, имеет срок эксплуатации больше 10 лет, стоимость расходов на его эксплуатацию может быть в несколько раз выше по сравнению с расходами на производство или закупки. При рассмотрении сложной продукции к критериям оценки стоимости жизненного цикла продукта относятся и такие:

• затраты на обучение персонала;
• расходы на оборудование ремонтной базы;
• затраты на покупку дополнительных ремонтных комплектов;
• затраты от вторичного использования запчастей продукции.

Специалисты выделили для исследования несколько групп критериев оценки жизненного цикла продукции. Первоначально необходимо учитывать ставку дисконтирования с инфляцией. Именно это дает возможность определить реальную стоимость срока эксплуатации продукции в течение жизненного периода. В Российской Федерации условия рыночной конъюнктуры национальной экономики являются нестабильными. Игнорирование данного фактора противопоказано, если стоит задача как можно точнее определить стоимость контракта жизненного периода.

В заключение

Если говорить о практическом применении, то правильное определение стоимости продукта способно содействовать снижению расходов на реализацию или эксплуатацию. Определение на стадии проектирования предоставляет возможность найти ответы на такие важные вопросы, как целесообразность инвестирования, каков уровень конкурентоспособности продукции, имеет ли смысл начинать производство или же подписывать контракт на обслуживание. Поэтому важно правильно выделить критерии и оценить стоимость заранее, чтобы успешно вести предпринимательскую деятельность и не уйти в минус. А для муниципалитетов это также имеет значение, чтобы не переплачивать и получать необходимые товары, работы или услуги.

Контракт полного цикла можно заключать на проектирование, постройку, реконструкцию, эксплуатацию, утилизацию объектов инфраструктуры, портов, автодорог, метрополитена, аэродромов, железной дороги, различных зданий и сооружений. Также можно заключать такие соглашения для уникальных объектов капитального строительства, в том числе и объектов, которые относятся к культурному наследию, используются в социальной, культурной сферах, для удовлетворения потребностей военнослужащих, в системе здравоохранения. В каждом конкретном случае первоочередное значение имеет правильность оценки стоимости. Показатель важен и для заказчика, и для исполнителя. Первому позволяет не переплачивать и получить необходимые услуги желаемого качества. Второму – рассчитать заранее свои издержки, получить возможность обеспечить на продолжительное время регулярное поступление инвестиций, развивать бизнес и стабильно зарабатывать, не допустить невыполнения обязательств и работы в ноль.

С 2018 года разрешено заключать соглашения для закупок, касающихся энергоресурсов, автоматизированных систем управления, коммунальных хозяйств. Также к данной сфере можно отнести установку, настройку, обслуживание и контроль приборов учета. Правительство РФ ежегодно стремится учитывать новые существующие потребности и расширяет перечень возможных договоров для сервисного обслуживания. В каждом отдельном случае первоначально важно правильно рассчитать стоимость обслуживания за весь предполагаемый период сотрудничества, чтобы найти выгодного исполнителя, получить на необходимый период необходимые работы, услуги.

Если говорить об экономическом развитии регионов, то такая форма взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности играет значительную роль. Это давно доказано на практике. По срокам не существует ограничений. Дополнительным преимуществом является возможность исключить большое количество исполнителей и консолидировать всю ответственность. Для контроля и взаимодействия таким образом создаются максимально благоприятные условия. Также важным преимуществом является возможность упростить планирование бюджета, оптимизировать текущие расходы благодаря созданию условий для оплаты услуг частями. В одно соглашение заказчики имеют возможность включать такие задачи, как подбор, поставку, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, утилизацию. Долгосрочное планирование – лучший способ организации деятельности для государственных и коммерческих структур.