Федеральная антимонопольная служба предложила ужесточить правила формирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу.
Подготовленные изменения в постановление правительства № 1465 предусматривают ограничение расходов предприятий оборонно-промышленного комплекса на ряд товаров и услуг, которые могут включаться в себестоимость продукции через механизм общехозяйственных затрат.
Суть инициативы:
Речь идет о попытке перекрыть практику, при которой административные расходы предприятий – от закупки дорогой техники до аренды автомобилей и оплаты гостиниц – в конечном итоге распределяются на цену продукции, оплачиваемой из бюджета. В проекте документа прямо перечислены категории затрат, которые ФАС считает потенциально избыточными:
- ноутбуки, планшеты, компьютеры и другая офисная техника
- смартфоны, принтеры и сканеры
- легковые автомобили и транспортные услуги, включая аренду машин и такси
- расходы на аренду жилья и проживание в гостиницах категории «три звезды» и выше
Механизм ограничений:
Предлагается установить предельные цены на такие расходы. Их ежегодно будет определять ФАС по согласованию с Росстатом. Если предприятие закупит соответствующие товары или услуги дороже установленного лимита, включить такие затраты в цену продукции по государственному оборонному заказу будет нельзя в полном объеме.
Кроме того, производители продукции ГОЗ должны будут формировать отдельную смету расходов на такие категории товаров и услуг. Это позволит государственным заказчикам и контролирующим органам видеть, какие именно административные расходы фактически распределяются на стоимость оборонной продукции.
Проблема, на решение которой направлена инициатива:
По сути, ФАС пытается решить проблему, о которой участники рынка говорят давно: через общехозяйственные расходы в цену оборонных контрактов могут попадать затраты, напрямую не связанные с производством продукции. В результате они оплачиваются из бюджета вместе с основными производственными расходами.
Экспертный комментарий:
По мнению руководителя Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках Дмитрия Доброштана, инициатива ФАС является попыткой закрыть один из наиболее чувствительных каналов роста себестоимости оборонной продукции.
«Механизм общехозяйственных расходов позволяет распределять на себестоимость продукции широкий круг административных затрат. В результате в цену оборонного заказа могут попадать расходы на технику, транспорт или услуги повышенного уровня комфорта, которые не имеют прямого отношения к производству», – отмечает эксперт.
По его словам, предлагаемое регулирование фактически вводит «аналог бюджетных ограничений» для предприятий оборонно-промышленного комплекса.
«Государство пытается установить разумный предел для административных расходов, которые могут быть переложены на бюджет через цену продукции. Если компания хочет покупать более дорогую технику, автомобили или оплачивать повышенный уровень сервиса, она сможет это делать, но не за счет государственного оборонного заказа», – считает Дмитрий Доброштан.
Эксперт добавляет, что нововведения могут привести к более детальному контролю структуры себестоимости продукции по ГОЗ и усилению роли ФАС в регулировании косвенных затрат предприятий оборонной промышленности.